这次全会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻党中央书记处的重要指示和王兆国同志重要讲话精神，围绕团十六大提出的各项任务，研究和部署明年和今后五年的总体工作，审议并通过《共青团工作五年纲要（2009—2013）》，努力推动共青团工作实现新发展。
党中央对这次全会高度重视。12月5日下午，中共中央政治局常委、书记处书记、国家副主席习近平同志主持召开党中央书记处会议，听取了团中央的工作汇报，并批准召开这次全会。中央领导同志充分肯定了团十六大以来的工作，对共青团2009年工作提出了明确要求，为我们做好明年和今后一个时期的工作指明了方向。今天上午，中共中央政治局委员王兆国同志出席全会并发表了重要讲话。我们要认真学习党中央的重要指示精神和王兆国同志重要讲话精神，切实抓好贯彻落实。
下面，我代表团中央书记处，就团十六大以来的主要工作情况以及对未来五年工作的思考、明年的重点工作，谈几点意见。
一、团十六大以来的主要工作情况
团十六大以来，全团深入贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神和团十六大的各项部署，认真思考未来五年共青团工作的总体思路，扎实推进各项重点工作。
1．深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，认真开展调查研究，进一步思考未来五年共青团工作和建设的总体思路
6月14日，胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时发表了重要讲话，对新形势下推动共青团事业发展提出了新的更高要求，明确指出共青团要“进一步提高组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平”；要“大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”。这些重要要求，既有很强的理论指导性，又有很强的现实针对性；既体现了党对共青团工作的一贯要求，又体现了对共青团应对新挑战、克服薄弱环节的新要求。我们对照工作认真学习领会，形成了4点基本思考。
第一，做好新形势下的共青团工作，必须全面履行胡锦涛总书记提出的四项职能。我们理解，这四项职能是一个既有逻辑前提、又紧密联系的体系，组织青年是重要任务也是重要前提，与服务青年、维护青少年合法权益之间相互促进，引导青年是根本任务。要切实把青年广泛组织起来，提高服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平，以此为基础对青年进行有效引导，使青年坚定跟党走中国特色社会主义道路。
第二，履行好共青团的各项职能，必须把组织化动员方式与社会化动员方式结合起来。作为执政党的青年组织，为党广泛团结凝聚各个领域、社会各类组织中的青年是共青团的重要任务。当前，共青团事业发展面临着许多新挑战，我们认为，本质上来自三个方面：一是我们党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变，党、团有特殊而紧密的关系，但团还没有完全适应党的历史方位的转变；二是青年的政治意识表达方式发生了新变化，常态下政治意识淡化，出现重大事件时会有极端化表达；三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响，过去传统的空间聚集方式、行政化组织体系中的聚集方式受到了严峻挑战。面对这些挑战，共青团必须坚持组织化动员这一最根本的动员方式，探索和创新在新的经济社会变革中进行组织化动员的有效途径，深化和探索进行社会化动员的新方式，更加注重健全团的组织网络和体系，努力使团的基层组织网络覆盖全体青年。
第三，广泛有效地组织动员青年，当前必须特别强调对青年的吸引和凝聚。在经济社会深刻变革面前，吸引、凝聚青年是做好团的各项工作的重要条件。吸引和凝聚青年，就是要实现对青年各种形式的聚集和青年对共青团内心里的认同。由于团的总体功能在不同层级有不同侧重，基层团组织要特别强调对青年的吸引和凝聚。从具体途径看，一是靠先进思想，二是靠对青年合理利益诉求的尊重和服务，三是靠对青年特有兴趣的满足，四是靠对青年职业生涯发展所需要的社会化技能的培养，五是靠团干部的人格魅力和对青年的感情。
第四，增强对广大青年的吸引和凝聚、提高组织化动员青年的能力，必须加强团的基层组织建设和基层工作。团的基层组织和基层工作处在共青团与青年的边界上，是共青团履行根本职责的主要载体，是实现团的各项功能的基本途径，是团的全部活力的根本标志，决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。同时，当前共青团事业发展面临的新挑战在基层组织和基层工作中表现得最为集中，共青团工作和建设的难点和薄弱环节在基层表现得尤为突出。因此，我们认为，要下最大决心支持和推动团的基层组织建设和基层工作，切实增强对青年的吸引和凝聚，努力从根本上实现团的组织功能、增强团的组织活力。
基于这些思考，全团进行了广泛深入的调查研究，初步形成了今后五年共青团工作的总体思路：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实团十六大的总体部署，在组织青年方面，以加强团的基层组织建设和基层工作为突破口，着力增强对广大青年的吸引和凝聚，团结带领广大青年为经济社会发展作贡献；在引导青年方面，针对不同领域、不同年龄段青少年思想意识的关键点，探索有效教育引导方式，坚定广大青少年跟党走中国特色社会主义道路的理想信念；在服务青年方面，把促进青年就业创业作为重中之重；在维护青少年合法权益方面，积极探索维护青少年普遍性利益诉求的方式和渠道。
2．团十六大以来重点抓的八项工作
第一，以最大的决心支持和推进团的基层组织建设和基层工作，着力增强对青年的吸引和凝聚。围绕加强团的基层组织建设和基层工作、增强对青年的吸引和凝聚的课题，团中央书记处各位同志分赴20多个省（区、市）开展调研，并召开了百名基层团组织负责人参加的共青团基层组织建设和基层工作研讨会，认真总结各地的好经验、好做法，深入分析存在的困难和问题，提出了加强基层团组织建设和基层工作需要把握的9条原则。一是坚持党建带团建，借助党政工作在基层形成的新格局和新成果，力争使基层团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合。二是紧紧围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和功能，找准基层团的工作的切入点。三是根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，大胆探索和创新基层团组织建设的有效载体和途径。四是把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来，善于把工作成效转化为组织建设成果。五是分析市场经济条件下各类经济组织的经济活动和商业模式的新变化，找到推动团建的有效途径。六是把发现和培养青年能人作为基层团建的前提性战略任务，选拔各领域的青年能人到团的岗位。七是把党团组织的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，既关注青年成长发展中的“大事”，又关注青年工作生活中的“小事”。八是坚持团的工作中形成的好做法，对好的工作项目要连续抓、持久抓。九是充分尊重基层的创造力，鼓励基层积极探索、大胆创新。
同时，采取4项具体举措支持基层。一是从全团地市级以上团组织抽调2800多名团干部，两年内分4批，到全国2800多个县级团委支持工作，了解情况，介绍经验，探索创新，锻炼本领，推动工作。全团所有局级以上干部，每人每批联系2至3个县级团组织。二是从有限的团中央项目经费中筹措2206万元，支持中西部地区和部分东部地区的2206个县级团委开展工作；又向社会筹集2206万元，支持这些地方团组织专门开展志愿服务。三是由团中央筹措经费，连续两年为中西部地区1万个基层团组织订阅中国青年报。四是在团中央组织的青年对外交流活动中，大幅度提高县级以下基层优秀团干部的参与比例，从3%左右提高到20%。
目前，支持和推进团的基层组织建设和基层工作，已经成为全团的共识和共同行动，31个省（区、市）团委都实施了程度不同的配套和跟进措施。各地团组织齐心协力，9月份把第一批803名团干部派到县级团组织开展工作；还自行筹措了5089万元配套资金和物资支持基层；湖北、河南、河北、江苏等省的团组织还争取到了财政每年按青年人数拨付的青年工作经费，努力探索长期支持基层的制度安排。
第二，组织动员青年积极投身抗震救灾和灾后重建工作。在抗震救灾斗争中，各地团组织广泛发动团员青年和社会各界捐款捐物，许多团干部和团员青年无偿献血，志愿者服务队赶赴灾区开展工作。全团共募集捐款11.2亿元，筹集价值5.5亿元的物资，组织动员491.4万名志愿者，22个省（区、市）的团组织在第一时间派遣青年志愿者医疗卫生服务队和“12355灾区青少年心理康复援助专家志愿团”到灾区提供专业化服务。四川团组织按照国务院抗震救灾指挥部的安排，承担了组织四川抗震救灾志愿服务的工作。在灾后重建工作中，全团选派了百名优秀团干部赴灾区县级团组织挂职协助开展工作；派遣2100多名西部计划志愿者、189支大学生志愿者“三下乡”服务队赴灾区开展工作；援建了300个“手拉手红领巾书屋”和131所抗震板房希望学校。
第三，认真做好北京奥运会、残奥会志愿服务工作。我们配合北京奥组委等方面，认真做好京外志愿者的招募和协调组织工作，严格政治把关，确保万无一失。来自京外30个省（区、市）的赛会志愿者团队、2896名志愿者在北京人均服务了近30天。北京、上海、青岛、沈阳、秦皇岛等各赛事举办城市的团组织切实做好志愿服务的组织实施工作。团北京市委承担了北京奥组委志愿者部的主要工作任务，动员了170多万志愿者为奥运会、残奥会提供相关服务。
第四，认真部署和扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央的要求，结合共青团的实际，团中央机关把“探索增强基层组织活力的新途径”作为实践载体，重点抓好3个方面的工作：一是抓好自身学习，不仅组织党员干部努力把科学发展观学懂、学通、学透，而且认真研究如何用科学发展观武装青年头脑；二是深入研究共青团事业发展中的战略性、根本性问题，特别是在经济社会变革条件下如何实现团的组织功能和组织活力问题；三是在机关干部中着力开展成长观教育，同时要求直属单位找准在共青团事业发展格局中的定位，成为共青团全局性工作延伸的重要载体或共青团事业的物质依托。各省级团委也在党委的领导下，扎实开展了学习实践活动。
第五，认真学习贯彻党的十七届三中全会精神。党的十七届三中全会闭幕后，团中央召开书记处会议，认真传达学习会议精神；召开常委会议，结合前一阶段对农村共青团工作的调研和思考作出决议，对全团学习贯彻全会精神作出总体部署。我们认为，当前农村共青团工作要特别抓住农村青年不甘于现状、敢闯敢试、渴望致富的特点，充分发挥他们在农村改革发展中的生力军作用。
第六，认真研究新形势下教育引导青年的工作。我们分别对大学生思想意识和构建影响青少年的传媒体系进行了研究，专门召开了加强高校共青团工作座谈会和加强共青团宣传舆论阵地建设电视电话会议。同时，针对如何有效引导广大青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的重大课题，分企业青年、进城务工青年、农村青年、青年学生4个群体分别发放各1万份调查问卷。调查表明，当前青年思想政治教育工作既具有良好的基础，也面临很大的挑战，不同青年群体思想状况差异显著，都存在一些值得关注的重要问题。我们认为，做好新形势下青年思想教育引导工作要抓住两个重点，一是要始终把坚定青年跟党走中国特色社会主义道路的理想信念作为教育引导青年的根本任务。二是要积极改进和创新教育引导的方式方法，分类别、分群体寻找思想教育的关键点。
第七，研究部署促进青年就业创业工作。考虑到我国是一个人口大国，也是一个劳动力大国，无论经济形势如何变化，青年就业创业问题会成为一项长期面临的战略性课题，当前的国际金融危机蔓延又会对我国国内就业形势形成较大压力。为此，我们就近年来关于促进就业创业工作的相关法律政策和各级团组织促进青年就业创业工作的好做法进行了调研，并在此基础上召开了全团促进青年就业创业工作研讨会，交流经验、查找问题、了解困难、研究对策，要求全团把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重，提出了需要把握的一些原则和需要进一步深入研究和努力推动的工作。
第八，切实加强团干部作风建设。我们坚决贯彻胡锦涛总书记对团干部提出的“政治上要过硬、作风上要扎实、自律上要严格”的要求，大力加强团干部作风建设。一是开展成长观教育。团中央书记处分别与机关副处级以上干部和省级团委领导班子成员进行集体谈心，要求每一位团干部查找自身存在的突出问题，有针对性地加以克服和解决；要努力提高政治素质、动员能力和群众工作的本领，充分认识“学习出干部、实践出干部、忧患出干部、吃苦出干部、考验出干部”，经得住政治的考验、事业的考验、名利的考验、生活的考验。在干部使用上，提出了正派、有能力、状态好、经历合理岗位锻炼、有潜力的基本标准。成长观教育初见成效，出现了团中央机关许多干部能够正确面对自身不足、年轻干部积极报名下基层锻炼的可喜现象。二是完善选人用人机制。强调团中央是全团的团中央，要把内部选择为主与外部适度调入相结合，把加强高层次的知识理论训练与基层锻炼相结合。三是要求下基层蹲点工作的干部特别注重增进与人民群众的感情，加强与青年的联系，提高做群众工作的本领。四是建立学习制度。团中央书记处每月开展一次集体学习，结合党和政府的重大方针政策，深入研究共青团事业发展中的重大理论和实践问题。
二、关于未来五年共青团工作纲要的说明
在《纲要》起草过程中，团中央书记处多次召开会议进行研究，充分征求了团中央机关各部门、各省级团委的意见，并经过团中央常委会议审议提交全会讨论。在这里，我作几点说明。
1．制定《纲要》的基本考虑。为什么要制定这个《纲要》？主要是因为在团的二中全会上制定《纲要》或者《规划》，是团十三大以来的惯例。同时，我们要围绕党和国家工作大局，深化团十六大报告确定的战略思路，对未来五年的工作进行具体部署。因此，本次全会的首要任务就是制定《纲要》。在具体起草过程中，我们坚持以下三条指导原则。
第一，牢牢把握五个体现。一是要充分体现党的十七大精神，紧紧围绕未来五年党政中心工作找准共青团事业发展的目标和方向。二是要充分体现胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话精神。三是要充分体现近期党中央书记处的重要指示精神。四是要充分体现与团十六大报告的衔接。五是要充分体现团十六大以来全团的工作思考和调研成果。
第二，注重思想性和操作性相结合。共青团工作是政治性、思想性很强的工作，我们的工作既有特定的目标，又有多种多样的表现形式，而且《纲要》是用于指导未来五年工作的文件，因此必须把思想性放在首位，突出方向、思路和重点项目，从而更好地统一全团的认识和行动。同时注意体现操作性，一是坚持分群体、分类别研究部署工作的思想，强调结合不同青年群体的实际找准结合点和切入点；二是注重吸收全团调查研究的成果和来自基层的好经验、好做法，并在此基础上进行必要的理论概括和提升。
第三，注重全面部署与突出重点相结合。一方面，《纲要》按照四项职能和自身建设五部分进行部署，涵盖了团的全部工作和建设。《纲要》体现的全面是指对党中央所提的各项工作要求必须全面落实，并不是要囊括各级团组织所有的工作项目。另一方面，《纲要》在各部分的具体工作部署上没有追求面面俱到，而是抓住主要矛盾和根本问题，力争集中相对有限的资源和力量在重点、难点问题上取得突破。
这里需要强调两点：一是突出重点工作的目的是要实事求是地确定阶段性目标任务，不能贪大求全、分散力量，必须适当收缩战线、形成合力；二是《纲要》确定的是需要全团共同推动的重点工作，其他没有点到的好的传统品牌工作或者各地自己开展的有特色、有影响的工作要继续深化，但前提是要服务于《纲要》提出的重点任务。
2．《纲要》的主要内容。《纲要》关于工作的部署是按照团的四项职能和自身建设五部分展开的，采取这一框架就是要向全团明确，履行四项职能是党中央和胡锦涛总书记对共青团提出的明确要求，我们的全部工作都要紧紧围绕这四项职能来展开。
第一，关于组织青年。组织青年有两层涵义，一是把青年组织动员起来，二是组织动员青年作贡献。我们没有围绕作哪些贡献来展开，而是围绕怎样组织青年来阐述。之所以这样考虑，是因为做好共青团工作首先要解决广泛有效地把青年组织动员起来的问题，只要有能力把青年广泛有效地组织动员起来，为党和国家工作大局作贡献就是题中应有之义。
提高共青团组织动员青年的能力，关键是要把组织化动员方式与社会化动员方式紧密结合。组织化动员方式就是依托团的组织网络和体系，一级一级对青年进行联系和发动。社会化动员方式就是不同层级的团组织直接面向社会、面向广大青年，运用和吸引各类社会资源参与团的工作和活动。近年来，共青团在社会化动员方面探索了志愿服务、希望工程等市场经济条件下的新方式，取得了明显成效，但组织化动员这一最根本的方式却受到新形势带来的新挑战。
组织化动员方式的关键在基层，目前的薄弱环节也在基层。基层团组织和基层工作直接面对和联系青年，基层团组织覆盖面广不广、工作活不活、对广大青年的吸引力和凝聚力强不强，直接影响到共青团能否广泛有效地组织动员青年，也将影响到团组织的根本功能。因此，我们把加强团的基层组织建设和基层工作作为提高组织化动员能力的突破口。如何加强团的基层组织建设和基层工作？我们认为，必须根据经济社会的变革和青年的变化，不断探索和推进基层团建创新，不断将工作活动和建设结合起来，不断让基层活跃起来。要做到这三点，靠基层抓基层是不够的，全团必须互相支持、形成合力，更重要的是团的各级领导机关要下大力气加强对基层的支持和指导，把资源向基层倾斜。
第二，关于引导青年。引导青年是共青团的根本任务。我们引导青年的目标是明确的，就是引导广大青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念；对于大学生、团干部和青年知识分子中的骨干，要引导他们成为坚定的青年马克思主义者。现在面临的最大问题是用什么方法引导，从而增强针对性和实效性。我们认为，关键在于，要针对不同领域、不同年龄段青少年思想意识的关键点，进行分类引导。
不同年龄段青年的身心发展和成长规律各不相同，必须采取不同的目标、原则、方法分别加以教育引导，重点是要构建团队一体化分层教育体系，按照“系统规划、有效衔接、分层实施”的要求，研究学校共青团、少先队组织在每一个层级的任务，总体上把握内在的整体一致性，使学校共青团、少先队思想教育的内容以及学生的党、团、队组织意识实现有效衔接。同时，由于中小学生在生理、心理、行为特征和规律上与成年人有较大区别，我们特别提出要灌输培养他们对党和社会主义祖国的朴素感情，同时引导他们有爱心、养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、公民意识、科学意识、劳动意识。对大学生，我们强调要把社会实践和社会观察结合起来，引导他们坚持爱国主义、社会主义和党的领导的高度统一，把民族精神和时代精神相结合、个人成就和社会责任相结合。
不同领域青年的职业背景和社会阅历各不相同，同样不能千篇一律地做工作，必须区分领域，在引导各类青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的同时，针对农村青年、青年职工、各民族青少年、不同界别青年代表人士等群体的不同特点，采取不同方式进行分类引导。
针对现代传媒对青少年思想的影响日益加深的现实，我们特别提出了构建影响青少年的传媒体系的课题，要求通过团属传媒、网络、社会媒体等不同渠道，在扩大团的工作影响的同时，善于把教育引导的目标、内容有效渗透、传递给青少年。
第三，关于服务青年。当前青年的需求很多，服务青年工作的内容也很多。但是，我们的工作战线不能太长、服务项目不能太泛，必须抓住青年最普遍、最迫切的需求。目前，党政关心、社会关注、青年关切的最紧迫问题，就是青年就业创业问题。因此，全团要举起促进青年就业创业的旗帜，把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重。
在促进青年就业创业上，我们要坚持以下工作原则：一是要遵循市场经济的基本准则，发挥市场配置资源作用，充分挖掘新型商业模式和产业链关系对青年就业的内生性需求，结合市场经济条件下的利益机制，建立起共青团与各类市场主体在促进青年创业就业方面的稳固联系与合作关系。二是要着眼广大普通青年，把影响和带动广大青年就业创业、使尽可能多的青年受益作为工作的出发点。三是要善于借助政府力量，抓住不同领域青年就业创业的关键环节，研究有关部门在就业创业方面的政策，主动与政府有关部门沟通合作。四是要充分发挥全团总体的网络优势，统筹城市和乡村、输出地和流入地、学校和企业及城市社区，各级团的领导机关多发挥协调、支持、服务的作用，各地各行业团组织相互之间要建立健全促进区域间青年劳动力转移的合作机制，形成全团促进青年就业创业的合力。
促进青年就业创业，我们还要有效调动各有关方面的内在积极性，注重三个结合：一是在借助社会力量时，要充分考虑把荣誉感、责任感与尊重其合理利益结合起来；二是在与金融机构合作时，要善于把他们对初创型创业者和小企业的金融支持与其培育、挖掘未来成长型企业的需求结合起来；三是在与市场主体合作时，要善于把依靠企业力量支持青年创业就业与企业产业链的合理延伸、新投资领域的选择需求结合起来。
第四，关于维护青少年合法权益。我们特别强调要坚持“三个结合”，突出一个重点。坚持“三个结合”，就是要注重把维护青少年合法权益与引导青年的有序政治参与结合起来，把关注个案与关注普遍性的权益问题结合起来，把代表和反映青少年的普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来。突出一个重点，就是要建立维护青少年合法权益的制度性安排，使共青团与各级人大代表、政协委员进行制度化的沟通与协调，努力在各级“两会”上提出有针对性、建设性的建议和提案。
第五，关于团干部队伍建设。团的四项职能的实现，各项重点工作的推进，关键靠团干部。我们强调，要按照总书记的要求，着力提高团干部的思想政治素质、加强团干部的作风建设、开展分层级分类别的教育培训。在团干部培训的问题上，团中央书记处下了决心，就是要力争在5年内，通过中央团校、省级团校，对所有县级以上团组织负责人轮训一遍，团中央负责对省级团委领导班子以及地市、县级团组织主要负责人的培训。
三、扎实做好明年的各项重点工作
2009年是我国经济社会发展进程中非常关键的一年。党中央在最近的几次重要会议上，对明年的国际国内形势作出了整体判断，我们要认真学习领会。从共青团工作出发，我们要特别注意把握以下几个方面。第一，明年深入学习实践科学发展观活动将在全党深入推进，并向基层全面推开，这既是党的重大举措，也是全团的一项重要政治任务，对于提高团干部的政治素质、推动共青团工作实现新发展都具有十分重大的意义。第二，明年是新中国成立60周年、五四运动90周年，也是少先队建队60周年，共青团组织可以充分利用这些重大契机推动团的各项工作，进一步激发广大青年的爱国主义情感和成才报国志向，团结带领广大青年为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。第三，明年国际金融危机对青年群体切身利益的影响有可能进一步扩散和蔓延，其他一些政治因素也有可能影响到青年，我们要密切关注青年群体的思想动态，做好思想引导和维护稳定工作，引导青年认清形势，坚定信心，克服困难，多作贡献。
团中央书记处认真分析和研究了当前的形势和背景，认为明年共青团工作要按以下要求来推进：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在党政工作大局中找准工作切入点和着力点，认真落实《纲要》部署，力争在重点工作的推进上有新的突破，在难点问题的破解上有新的探索，在品牌工作的深化上有新的成效，努力为今后五年共青团事业发展打下扎实基础。具体来讲，要做好以下工作。
1．继续大力推进基层团组织建设和基层工作。今年，我们下最大决心支持和推进基层团组织建设和基层工作，采取了一系列具体举措，在全团形成了广泛共识。但是，我们要认识到，加强基层团组织建设和基层工作，是一项需要付出长期努力的工作，也是本届团中央委员会任期内必须有所突破的战略性任务。我们能否沉下心来，始终保持这种决心和力度，把这项工作坚持不懈地抓下去，是最终取得实效的关键。因此，继续加强基层团组织建设和基层工作，仍然是明年全团工作的重点。
各级团组织要带着思考、带着问题，按照团中央的统一部署，扎扎实实地支持和推进基层团组织建设和基层工作。要继续选派地市级以上团的领导机关干部到县级团委支持工作，分两批再派出1400名左右的干部。每批蹲点工作结束后，都将组织全团范围的基层组织建设和基层工作研讨会，认真交流经验、查找问题、寻找对策，集中全团智慧，充分挖掘能够切实增强基层团组织活力的方法。在调研、研讨的基础上，团中央将根据不同领域的实际，出台针对农村、企业、学校、社区不同领域团的基层组织建设和基层工作的指导意见。
同时，基层团组织要充分发挥工作的主动性，做到不等不靠，敢于攻坚克难。有上级团组织蹲点指导工作的团县委要善于借助力量，全力推动工作，挖掘并推广经验；没有上级团组织蹲点指导工作的团县委要按照9条指导原则创造性地开展工作。只要全团上下共同努力，基层组织建设和基层工作就一定能取得实实在在的成效。
2．抓住重大契机做好分类教育引导青年的工作。明年对于教育引导青年工作来讲，契机多、考验大。我们要进一步研究和把握不同青年群体思想意识的关键点，针对不同群体青年探索不同的教育引导方法。前一段时间，我们分群体开展了青年思想意识调研，取得了许多成果，党中央领导同志给予了充分肯定。明年要在此基础上，进一步做好深入的分析研究，准确把握不同群体青年产生不同思想意识的原因，形成更为细致的针对不同领域青年教育引导的方案设计。同时，我们要在农村、企业、学校、社区中选择若干团组织进行分类试点，选择若干地市、县的团组织进行综合试点，在实践中总结和挖掘分类教育引导青年的好经验、好做法，争取在进一步研究论证的基础上在全团推广。
全团要特别重视对大学生的思想引导。党中央对大学生的思想稳定高度重视，多次明确指示共青团要加强这方面的工作。各级团组织要密切关注明年部分高校毕业生初次就业率有可能大幅下降对大学生的影响，防止把学生的利益诉求与政治诉求、高校问题与社会问题相混淆的倾向，积极配合党政做好相关工作，切实维护高校稳定。后天，我们还要召开专门会议，进一步研究和部署维护高校稳定工作。
3．全力促进青年就业创业。各级团组织要高举促进青年就业创业的旗帜，共同行动，形成合力，重点要做好以下四个方面的工作。
一是要着手建立共青团“青年就业创业见习基地”。明年我们的目标是建立5000个比较规范的统一品牌的共青团“青年就业创业见习基地”。各级团组织要结合实际，选好合作单位，兼顾合作单位合理利益诉求，为青年提供与专业、能力相匹配的就业创业见习岗位。
二是要设立青年就业创业基金。针对青年创业缺少资金的困难，我们下决心成立团中央、省（区、市）团委两级共青团“青年就业创业基金”，形式为专项公益基金，主要采用社会化方式募集资金，支持青年就业创业。
三是要推进青年创业小额贷款项目。各级团组织要认真研究小额贷款的担保方式创新和解决风险控制问题，争取在普遍性方面有所突破。目前，我们已经有了很多好的探索，比如说，一些地方团组织在金融机构的支持下，采用免担保信用贷款，互保、联保、法人担保贷款等形式开展小额贷款，扶持青年自主创业。这些经验都非常可贵，值得全团认真挖掘、借鉴。
四是要开展有针对性的信息服务和就业培训。在信息服务方面，要充分发挥团的组织网络优势，统筹城市和农村、输出地和流入地、学校和企业及城市社区的各类就业信息，为青年与用工岗位之间搭建及时、有效的对接平台。在就业培训方面，要坚持并深化提高青年综合素质和求职创业技能的品牌项目。各地团组织要结合当地实际，找准地区产业发展机会，围绕青年实际需求，确定信息服务和就业培训的方向和内容。
4．进一步探索代表和反映青少年普遍性利益诉求的机制。我们要争取在各级“两会”之前，开展深入的调查研究，广泛听取青少年意见，准确、全面地把握青少年普遍性利益诉求，形成充分的、有说服力的成果。同时，要与各级人大代表、政协委员进行沟通与协调，通过他们在各级“两会”上集中提出与青少年利益相关的议案和提案，努力在全社会形成共青团组织代表和反映青少年普遍性利益诉求的强大声势和浓厚氛围。
关于明年的工作，党中央对我们提出了很高的要求，各级团组织一定要结合本地区本战线的实际情况，切实抓好贯彻落实。在抓工作落实中，团干部的工作作风和精神状态非常重要。党中央书记处明确指出，团干部要“在共青团这个大学校里打下求真务实、吃苦耐劳、勇挑重担的根底”，这是对团干部工作作风和精神状态的最新要求。求真务实，就是要求我们善于研究和把握共青团工作的根本性问题和主要矛盾，把工作激情、科学精神和务实作风结合起来；吃苦耐劳，就是要求我们全身心投入工作，少应酬、多干事，正确运用工作选择权；勇挑重担，就是要求我们敢于迎着困难上，在遇到问题、挑战和矛盾不回避、不退让的过程中锻炼本领、增长才干。
同时，为推动各级团组织抓好工作落实，我们初步设想，要探索建立评价激励机制，一是省级团委年中就涉及共青团全局性的重点工作落实情况，向团中央述职，二是上级团组织要建立与各地党委分管领导的沟通机制。总之，通过建立评价激励机制，层层抓落实，切实使全团目标一致、互相支持、脚踏实地、持之以恒地共同努力，在过去工作的基础上，不断开创工作新局面、实现共青团事业的新发展。
同志们，这次会议非常重要。我们要认真学习领会党中央书记处重要指示精神和王兆国同志重要讲话精神，研究和审议《共青团工作五年纲要》，这对于今后一个时期共青团事业发展具有十分重要的意义。希望大家认真学习，充分发表意见，集中精力把这次会议开好。（来源：中国共青团网）
