杨岳同志在共青团十五届六中全会上的讲话 （2007年12月19日） 刚才，我们对2007年全国先进团组织进行了表彰。首先，我受春华同志委托，代表团中央书记处，向获奖单位表示热烈的祝贺！虽然表彰活动不是这次全会的议程，书记处决定把它安排在会上举行，这充分体现了全团对加强基层建设的高度重视。希望各获奖单位巩固成果，再接再厉，立足新的起点，取得新的成绩。 各位委员、同志们，这次全会，是共青团深入学习贯彻党的十七大精神，研究部署明年和今后一个时期共青团工作的一次重要会议，是共青团十五届中央委员会最后一次全会。党中央对这次会议非常关心。会前，中共中央政治局常委、书记处书记习近平同志主持召开了中央书记处会议，听取了团中央书记处的工作汇报并作了重要指示。中共中央政治局委员王兆国同志出席全会，并代表党中央发表了重要讲话，对共青团做好新形势下的青年工作提出了明确要求。昨天上午，胡春华同志代表团中央书记处作了《深入学习贯彻党的十七大精神，努力为党做好新形势下的青年群众工作》的讲话。刚才，全会又审议通过了《关于深入学习贯彻党的十七大精神，团结带领广大团员青年为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的决议》和《关于召开中国共产主义青年团第十六次全国代表大会的决议》。现在，全会已经顺利完成了各项议程。下面，我受春华同志和书记处委托，围绕贯彻中央书记处指示精神、王兆国同志重要讲话精神和春华同志讲话要求，结合落实全会精神，讲四点意见。
一、这次全会的主要收获
两天来，大家紧紧围绕学习贯彻党的十七大精神，认真学习领会中央书记处的重要指示精神和王兆国同志的重要讲话精神，结合各地各部门实际，就新形势下如何推进共青团事业、做好党的青年群众工作，进行了深入的研究和热烈的讨论。大家立足实际，着眼长远，深入思考，各抒己见，形成了广泛共识，取得了良好效果。大家一致认为，这次会议是一次求真务实的会议、一次谋划长远的会议、一次催人奋进的会议，必将对新时期共青团事业的发展起到重要的推动作用。
1．提高了认识，进一步加深了对党的十七大精神的领会和把握。深入学习党的十七大精神，是这次全会的主要任务。会上，经过深入的学习研讨，大家一致认为，党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记的报告，是党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大家普遍反映，党的十七大精神越学越感到思想深刻、意义重大，越学越感到方向明确、催人奋进。许多同志谈到，党的十七大鲜明提出了“一面旗帜”、“一条道路”、“一个理论体系”，这是党的十七大的灵魂和主线，是党最可宝贵的政治和精神财富，是我国各项事业继续前进的根本保证，也是共青团事业发展必须坚持的根本方向。许多同志认为，党的十七大对科学发展观进行了全面阐释，并将其作为中国特色社会主义理论体系的重要内容写入党章，是大会的一个重要贡献。共青团应当不断增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，运用这一强大思想武器统领我们的全部工作。有的同志说，党的十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新要求，赋予了共青团事业更加广阔的发展舞台。同时党的十七大还对共青团工作提出了许多具体的要求。比如，做好青少年思想道德教育工作，参与社会管理和公共服务，维护青少年合法权益等，这是共青团应当肩负的光荣使命。大家一致表示，要切实把深入学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期全团的首要政治任务，认真按照这次全会的部署和《决议》的精神，在广大团员青年中深入持久地兴起学习贯彻党的十七大精神的热潮，使党的十七大精神在团员青年中入脑入心，从而进一步把团员青年的思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来。
2．明确了任务，进一步增强了做好共青团和青年工作的责任感和使命感。全会认真学习了中央书记处对共青团工作的重要指示和王兆国同志的重要讲话精神。大家深切地感到，中央书记处的指示和王兆国同志的重要讲话，充分体现了我们党对共青团工作的高度重视和对青年一代健康成长的亲切关怀，对共青团贯彻落实党的十七大精神、做好明年的工作提出了新任务新要求。大家在学习讨论中，把这些新任务新要求概括为“围绕一条主线、服务四项建设、发挥四个作用、抓好一个建设”。围绕一条主线，就是要紧紧围绕深入学习贯彻党的十七大精神这条主线，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系教育引领青年，构筑团员青年强大的精神支柱。服务四项建设，就是要团结带领广大团员青年为推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设贡献智慧和力量，这是共青团在中国特色社会主义事业四位一体总体布局中服务大局的具体体现。发挥四个作用，就是要按照胡锦涛总书记的重要讲话要求，全面地发挥组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的作用。抓好一个建设，就是要以改革创新的精神全面推进新形势下团的建设，特别要在坚持为基层服务的实践中，整体推进团组织自身建设上水平、上台阶。大家一致认为，领会好、把握好这些任务和要求，是做好明年乃至今后一段时期共青团工作的重要前提，一定要以强烈的使命感和高度的责任感，创造扎扎实实的工作业绩，不辜负党中央的期望和亿万团员青年的重托。
3．研究了问题，进一步理清了今后一个时期推进共青团事业发展的总体思路。胡春华同志代表团中央书记处在全会上所作的讲话，紧密结合经济社会发展的新形势，深入分析了当前青年和共青团工作面临的新情况新问题，深入研究了新时期如何为党做好青年群众工作的重要课题。大家普遍认为，胡春华同志的讲话通篇贯穿着“建设”的思想，具有很强的思想性、指导性和战略性，内涵丰富，寓意深刻，体现了对形势的敏锐洞察、对情况的全面把握、对问题的深入剖析，内容涉及当前关系共青团事业发展带有基础性、根本性的问题，是对今后一个时期共青团工作的战略思考和总体布局。有的同志说，胡春华同志的讲话见微知著，从一些苗头性、倾向性的现象和问题中，看到了对共青团事业所带来的机遇和挑战，有针对性地提出了应对措施，很受触动，很受启发。有的同志说，学习了胡春华同志的讲话，对形势有了更加清醒的认识，对问题有了更加深入的理解，对做好工作有了更加清晰的思路。大家表示，只要全团上下齐心协力，锐意进取，全面、整体地推进共青团的建设，共青团事业必将开创新的局面，再上新的台阶。
二、今年全团工作的简要总结
2007年，共青团紧紧围绕党政工作大局，牢牢把握青少年思想教育这个根本，坚持竭诚服务青年，代表和维护青少年权益，积极探索和创新工作思路、工作方法和自身建设，各方面工作有重点、有特点、有亮点，取得了比较显著的成绩，保持了蓬勃发展的良好势头。具体来讲，主要体现在以下五个方面。
1．全团学习宣传贯彻党的十七大精神掀起热潮。党的十七大召开以来，各级团组织切实把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务来抓，以高度的政治责任感，迅速行动，精心组织，广泛动员，开展了丰富多样的教育实践活动，取得了明显成效。团中央两次召开专题会议，传达学习党的十七大精神，对组织团员青年学习宣传贯彻党的十七大精神工作进行研究部署。全国青联、全国学联、全国少工委分别召开座谈会，号召广大青少年学习宣传贯彻党的十七大精神，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。在全团上下广泛开展的“立足新起点，创造新业绩”主题活动中，各地团组织积极创新形式，采取理论宣讲团、演讲比赛、知识竞赛、文艺演出、征文、志愿服务等多种方式，引导广大团员青年深入学习领会党的十七大精神，切实把学习党的十七大精神的成果转化为立足本职岗位、创造一流业绩的实际行动。各地企业、农村、机关、学校、部队、社区等基层团组织普遍举办主题报告会、座谈会、研讨会，推动学习宣传贯彻活动在基层全面展开。团属新闻媒体大力宣传学习贯彻党的十七大精神的有关情况，采用文字、图片、视频等形式，全方位、多角度地对党的十七大精神进行宣传报道，帮助广大团员青年更好地学习领会党的十七大精神。从各地反映的情况来看，学习好、领会好、贯彻好党的十七大精神已经成为广大团员青年的普遍共识和自觉行动。
2．青少年思想教育工作形成强大声势。今年，全团在青少年思想教育工作中作出了新的探索，在整合资源、形成声势、务求实效上下了大气力，取得了新成绩。总的来看，我们针对不同青年群体，开展了有重点、分层次、多形式的教育活动。针对团干部、大学生以及各条战线的青年骨干，我们整合各条战线的资源，大力实施青年马克思主义者培养工程，共培训各类高校学生骨干近10万名、各级团干部1.5万名，使他们加深了对马克思主义中国化最新成果的理解和认识，提高了思想政治素质和政策理论水平，进一步坚定了跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。针对未成年人，深入实施未成年人思想道德建设工程，抓住道德行为习惯养成这个基础环节，引导广大未成年人进一步增强爱党爱国爱社会主义的情感，增强公民意识和社会责任感。针对网络对青少年思想行为的影响，不断深化青少年网络建设工程，一方面加强团属青少年网站建设和爱国主义网站建设，激发了广大青少年网民的爱国热情和民族精神；另一方面引导青少年文明上网、健康上网。在青少年思想教育工作整体推进的同时，我们抓住建团85周年的契机，集中开展了以“我与祖国共奋进”为主题的“青年月”活动，形成了今年工作的一个亮点。五四期间，我们邀请226名新中国成立以来各个时期的青年英模汇聚北京，举行中国青年群英会。胡锦涛总书记专门向大会致信，希望广大团员青年努力成为“四个新一代”，为当代青年健康成长指明了方向。以青年群英会为启动，为期整整1个月的“青年月”活动在全团蓬勃开展。期间，各级团组织举办了“争当光荣的共青团员”等23项全国性主题教育和纪念活动，形成了集中推进青少年思想教育工作的整体态势和强大声势，在社会上产生了良好的反响。
3．服务社会主义和谐社会建设扎实有效。今年全团按照中央书记处提出的“在构建社会主义和谐社会中找准定位”的要求，紧紧围绕党政工作大局和青年的需求，找准工作切入点、结合点和着力点，整合资源、创新载体、突出实效。比如，近年来，青年就业形势日益严峻，中央要求共青团组织把促进和服务青年就业作为重要工作抓实抓好。全团认真落实这一要求，扎实推进青年就业创业行动，以促进大学生就业为重点，举办各类招聘会96场，提供就业岗位18.2万个；联合国家开发银行实施“青年创业小额贷款项目”，为青年创业提供资金支持。比如，建设社会主义新农村是在和谐社会构建中实现城乡协调发展的重大战略举措。按照中央的部署，全团以青春建功新农村行动为统揽，动员组织广大团员青年积极参与新农村建设，着力培养新型青年农民，全年共培训农村青年12.7万人次，转移农村青年17.6万人。比如，志愿服务在构建社会主义和谐社会进程中的作用进一步显现，日益成为共青团组织参与社会管理和公共服务的有效途径。全团深入推进青年志愿者行动，围绕促进区域协调发展、海外志愿服务、奥运赛会服务、社区志愿服务、节能减排等方面开展专题志愿者活动。特别是西部计划成绩显著，全国项目新招募志愿者6944名，20个省（区、市）的地方项目招募志愿者近1万名。比如，为发挥好维护青少年合法权益的职能作用，全团大力推进青少年维权工程，认真贯彻落实《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，开展12355青少年服务台建设工作，深化创建优秀“青少年维权岗”活动，努力为青少年的成长发展创造良好的社会环境。比如，今年是香港回归10周年，也是对台工作的关键一年，全团紧紧围绕中央关于港澳台工作的部署，深入开展港澳台青少年交流，取得了新的突破。与港澳青少年交流总人数为9482人次，比去年增长1.5倍；与台湾青少年交流总人数为3932名，相当于过去17年的总和。再比如，青年外事工作作为党政外交的组成部分，近年来日益得到中央的高度重视和肯定，青年对外交流任务也越来越重。我们大力实施青年对外交流计划，呈现出层次高、规模大、领域广的特点，共组派49个团组、2762人次出访，接待66个团组、3705人次来访。特别是成功举办了“中日青年世代友好中国行”活动，胡锦涛主席会见了代表团主要成员，出席中日青年世代友好联谊晚会并致辞，引起热烈反响。
4．调查研究工作取得丰硕成果。可以说，今年是共青团的调查研究年。为深入了解新形势下的青年和共青团工作，从团中央到各地团组织都采取有力措施，开展了广泛深入的调查研究，形成了全团抓调研的良好局面。团中央于今年7月至9月，抽调132名团中央机关干部，就新形势下青年和共青团工作赴28个省（区、市）开展了为期3个月的蹲点调研和专题调研。各地团组织积极配合，抽调了近300名精兵强将参与团中央组织的调研工作。同时，还根据本地实际，围绕青少年思想道德状况、青年农民工状况、农村留守少年儿童状况等专题，通过蹲点调研、问卷调查、座谈会、个人访谈等多种形式，进行了深入调研。通过调研，我们获得了大量的第一手资料，对当前青年的新变化和共青团工作面临的新情况有了总体把握，对新形势下找准工作定位、完善工作格局、创新工作方法等课题形成了一些初步思考，形成了《新形势下青年和共青团工作调研报告》，得到了中央领导同志的充分肯定，为谋划今后一个时期的工作提供了基本依据。
5．团干部作风建设开创良好局面。为贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话精神，解决团干部作风建设中存在的一些突出问题，我们在今年初专门召开了团中央常委（扩大）会议，作出了关于进一步加强团干部作风建设的决议，对加强团干部作风建设提出了明确要求，作出了全面部署。会后，各地团组织迅速行动，采取有力措施，着力解决突出问题，形成了全团抓作风的良好局面。有的地方建立了团的领导机关挂钩基层联系点制度，广泛倾听基层团组织和团员青年的呼声，进一步密切了与基层、与青年的联系和感情；有的地方通过定期召开专题党组民主生活会，查找班子和班子成员在作风建设方面存在的不足，切实进行整改，建立长效机制；有的地方着力建设学习型机关，组织团干部集中学习社会、法律、行政管理、科普知识和共青团业务知识，全方位提高团干部的综合素质。各地团员青年普遍反映，团干部作风建设抓得及时、抓得到位，在团员青年心目中进一步巩固了实事求是、朝气蓬勃的共青团组织形象。我们也切身感受到，通过狠抓作风建设，团干部的事业心和责任感进一步增强，团干部队伍的凝聚力与战斗力进一步提高，并不断转化为推动共青团事业发展的强大动力。
三、明年工作的总体安排
2008年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是共青团事业实现新发展非常重要的一年，将要召开共青团第十六次全国代表大会。明年工作总的要求是：以学习贯彻党的十七大精神为主线，紧密结合新时期共青团工作面临的新情况新问题，不断创新工作思路、工作方式和自身建设，在继续抓好共青团12个方面重点工作的同时，全面深化各项工作，不断开创共青团事业发展新局面。春华同志在讲话中对此已经作了深刻的阐述，《共青团中央2008年工作要点》也进行了详细的安排部署。在这里，我就明年的工作再强调几个方面。
1．牢牢把握学习贯彻党的十七大精神这个主线，把学习宣传贯彻活动引向深入。学习贯彻党的十七大精神是明年全团工作的主线。中央对此提出了明确的要求，我们要认真学习领会，切实抓好落实。一是要继续在组织团员青年原原本本学习报告上下功夫。采取宣讲团、座谈会等多种形式，紧密结合纪念改革开放30周年和举办北京奥运会的契机，结合当地和青年的实际，善于摆事实、讲道理、树典型，运用青年的语言，运用现代科技手段，开展深入细致、贴近青年的辅导，帮助他们真正掌握基本观点、准确把握精神实质和科学内涵，不断加深对报告的重点以及学习中遇到的难点、热点问题的认识和理解，使他们全面准确理解党的十七大精神。二是要突出抓好团干部、大学生和各条战线青年骨干的学习宣传。团干部特别是团的领导干部要带头学习、作出表率。团中央已经成立了党的十七大精神宣讲团，全会后还将要陆续举办机关干部培训班和省、地市级团委书记培训班，集中对团干部进行辅导和培训。各级团组织也要结合本地实际，举办各级和各类学习培训班，进一步提高广大团干部的思想政治素质。要推动党的十七大精神进校园、进课堂、进教材、进头脑，切实在校园里兴起学习贯彻热潮。三是要切实用党的十七大精神指导工作。各级团组织要把党的十七大精神贯穿于团的工作和建设的各个环节，紧密结合青年和共青团工作实际，找准工作的结合点、切入点和突破口，真正把党的十七大精神落实到团结带领广大团员青年积极投身经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的实践中去，使共青团工作做到服务大局有力度、服务青年有实效。
2．抓住教育引导青少年这个根本，着力完善教育工作体系。教育引导青少年始终是共青团组织的根本任务。中央书记处对我们过去这方面工作所取得的成绩给予了充分肯定，也明确要求明年要进一步统一青年思想，凝聚青年力量。做好这项工作的根本就是要引导广大青年坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习中国特色社会主义理论体系，广泛开展学习实践科学发展观活动，坚定理想信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，打牢广大青年投身全面建设小康社会的共同思想基础。抓好这项工作的重点就是要构建和完善教育引导青少年的工作体系。青少年在社会分布和成长过程等方面，具有明显的多样性和阶段性。因此，我们要构建的思想教育工作体系应当是从小学到大学、从学校到社会、从城市到农村广泛覆盖、相互补充、有效衔接的分层次分类别的教育工作体系。在这个体系中，大学生的教育是重点。我们要通过实施青年马克思主义者培养工程，努力使他们成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。在这个体系中，未成年人的教育是基础。我们要深化未成年人思想道德建设工程，引导广大未成年人从身边做起、从小事做起，养成良好的行为习惯，不断提高思想道德素质。在这个体系中，加强网络教育是新手段、新平台。我们要深入实施青少年网络建设工程，坚持“两手抓”，既坚持建设好团属青少年网站，加强对青少年网民的爱国主义教育，为他们提供丰富、健康的信息服务，又大力倡导文明上网。总的来说，完善教育引导青少年的工作体系，一方面，需要我们继续深化这些工作，不断取得更好的实效。另一方面，需要我们在思考、谋划、推进教育引导青少年工作的具体过程中，针对不同青少年的特点和需求，积极探索创新工作载体和方式方法，使教育引导青少年的工作体系更加健全。
3．紧紧围绕中国特色社会主义事业“四位一体”这个总体布局，推动服务大局工作全面深化。党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求和确立的社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局，是全党全国的工作大局。每一个方面，共青团都可以有所作为，团结带领团员青年充分发挥生力军作用。近年来，我们在服务大局工作中形成了一些很有影响和成效的品牌活动。下一步，关键是要不断扩大规模、丰富内涵、拓展领域，全面深化这些活动。比如，党的十七大提出了国民经济又好又快发展的新要求，更加强调自主创新、城乡统筹、资源环境和区域协调等内容。这就要求我们深入推进青年科技创新行动、青春建功新农村行动、保护母亲河行动、大学生志愿服务西部计划、博士服务团等活动，充分发挥广大团员青年的创新潜能和创造活力，为促进经济发展作贡献。比如，围绕促进社会主义民主政治建设，我们要大力加强对青少年民主法制教育和公民意识教育，引导青少年深刻认识中国特色社会主义民主政治的内涵和实质，深刻认同中国特色社会主义政治发展道路，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，从而积极有序地参与基层民主实践。比如，推动社会主义文化大发展大繁荣，需要广大青年在建设和谐文化、倡导良好风尚中发挥积极作用。各级团组织一方面要大力深化青年志愿者、青年文明号、希望工程、手拉手等群众性精神文明创建活动；另一方面要广泛开展青少年群众性文化活动，丰富文化生活，活跃文化氛围。比如，党的十七大对共青团参与社会管理和公共服务提出了明确的要求。各级团组织要积极协助政府做好青少年事务，深化青年志愿者活动，引导青年积极参与和谐社会建设。再比如，近年来，各级团组织在青年统战和青年外事工作上取得显著成绩，党中央对此给予了充分肯定。我们要按照中央要求，进一步深化港澳台青少年交流计划和青少年对外交流计划，不断扩大交流规模，丰富交流载体，完善交流机制，加强项目合作，力争交流工作再上新台阶。
4．始终坚持竭诚服务青年这个出发点和落脚点，推动服务青年工作取得实效。当前，随着经济社会的快速发展，广大青年的具体需求日益多样化，他们在学习、工作、生活中面临着一些新情况新问题，特别是具有特殊困难的青少年群体的成长发展压力还比较大。这些都对我们做好服务青少年的工作提出了新的要求。全团要充分认识做好服务青年工作的重要性，青年有什么样的合理需求，我们就要及时提供什么样的服务；青年的什么需求最迫切，我们就要想尽办法优先提供什么样的服务。从当前的情况看，各级团组织要按照王兆国同志指示要求，“努力增强服务意识，提高服务能力，从青年最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把服务青年的工作做深做细做实”。要把服务青年学习成才、就业创业作为服务工作的重点，在增强实效性上下功夫。学习是青年的首要任务，成才是青年的迫切需求。全团要突出抓好培训这个环节，针对在校学生、城市青年和农村青年等不同群体的特点，不断深化新世纪读书计划、青工技能振兴计划、进城务工青年发展计划、千校百万培训工程等活动，努力形成具有共青团特色的培训体系。关于青年的就业创业问题，中央书记处和王兆国同志多次要求我们切实抓好这项工作。全团要继续深入开展青年就业创业行动，以大学生特别是家庭经济困难大学生为主要工作对象，抓住宣传《就业促进法》的契机，切实为青年就业创业提供有效服务。
5．把握贯彻落实《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》这个重点，推动维权工作实现新突破。维护青少年合法权益，是共青团组织的一项重要职能。从这些年的情况来看，侵害青少年合法权益的现象时有发生，青少年依法维权的意识日益增强，维护青少年合法权益工作越来越受到广大青少年乃至全社会的关注。正是在这样的大背景下，团中央下决心加强全团的维权工作，第一个重要举措就是对团中央社区与维护青少年权益部进行职能调整，分离出社区工作职能并入青工部，权益部则集中力量从事青少年维权工作，力求整合各方资源，在维护青少年合法权益工作中实现新突破。明年和今后一个时期，我们要以贯彻落实《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》为重点，来带动整个维权工作的开展，把重点放在推动相关法律政策的制定和落实上，通过不断深化青少年维权工程、建好用好12355青少年服务台等途径，大力优化青少年的成长环境。同时，我们要建立与有关职能部门联系协调的工作机制，加强沟通合作，形成齐抓共管的工作局面。现在，各地普遍把未成年人保护和预防未成年人犯罪的工作机构交由团组织来负责，这是我们的一个很好的工作平台，是做好维护青少年合法权益工作的重要依托和优势，我们要充分发挥好这一优势，推动青少年维权工作不断发展。
6．始终坚持党建带团建这个原则，整体推进团的建设。这些年来，团的自身建设取得了显著的成绩，组织体系不断健全，工作手臂不断延伸，对青年的有效覆盖得以扩大。同时我们也要看到，当前的青年和共青团工作出现了很多新情况新变化，面临着一系列新问题新挑战，需要我们以改革创新的精神，重视和加强团的自身建设。中央书记处和王兆国同志对此都作出了明确的指示，春华同志就如何以改革创新的精神加强团的建设，进行了全面深入的阐述。我们在工作中落实这些要求，最根本的是要始终坚持党建带团建，按照党的十七大提出的“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的要求，紧紧依靠党的领导，积极争取党在组织、队伍和资源等方面的带动和支持，使团建在党建的带领、带动下不断得到巩固和加强。同时，要适应团员青年的新变化，主动调整工作布局，完善组织体系，按照整体化的思路，系统思考、总体规划、统筹推进团的建设。
7．筹备好、召开好、贯彻好团的十六大。按照这次全会通过的决议，明年上半年将召开共青团第十六次全国代表大会，集中全团智慧，对贯彻落实党的十七大精神作出全面部署，对全团未来一个时期的工作进行全面规划。这次全国代表大会，是共青团在新的历史起点上召开的一次重要会议，是广大团员青年政治生活中的一件大事，关系共青团事业的长远发展。各级团组织要按照团中央的统一要求和部署，增强责任感和使命感，认真筹备，扎实工作，了解青年的愿望，倾听青年的呼声，认真做好代表选举、会议筹备和宣传动员等工作，确保大会圆满胜利召开。团的十六大召开后，各级团组织要认真学习贯彻大会精神，不断创造工作新业绩，努力开创共青团事业发展新局面。
四、按照“抓基层、打基础”的要求，切实把全会精神落到实处
中央书记处在听取共青团工作汇报时明确要求，共青团要把工作重心下移，抓基层、打基础，做好基层基础工作。王兆国同志在讲话中指出，“要坚持重心下移，始终把重心放在基层，多做抓基层、打基础、管长远的工作”。全会上，春华同志也着重强调，要形成全团抓基层、全团抓建设的良好局面。在共青团工作中，抓好基层、打好基础，就是贯彻中央的要求，就是体现团的作风、团的形象。各级团组织要紧紧围绕抓基层、打基础的要求，以高度的政治责任感、以奋发有为的精神状态、以务实进取的工作作风，切实把全会精神落到实处。
第一，要坚持建设思想。春华同志的讲话通篇突出了“建设”的主题。对于一项事业来说，越是站在新的历史起点上，越要强调建设；越是面对新情况新问题，越要强调建设；越是着眼长远、谋划未来，越要强调建设。共青团85年的发展历程昭示我们，新形势新任务告诉我们，当前共青团事业已经进入了一个崭新的建设时期。建设共青团事业，发展共青团事业，要从基层建设、基础建设抓起。要以事业化的方式，把建设的思想落实到基层，落实到具体工作之中。
要加强基层阵地建设。活动阵地是基层团组织开展工作的重要依托，是基层建设的重要基础。要积极争取党政支持，推动将青少年活动阵地建设纳入本地区经济社会发展规划或本单位精神文明建设规划，积极建设青少年活动中心、青少年图书站、青年之家等活动阵地，加大青年中心建设力度。要充分运用市场机制，通过政府主导、社会依托、市场牵动、团内联合等途径，探索阵地建设的新路子。
要加强基层队伍建设。建设一支政治坚定、素质全面、作风扎实的高素质团干部队伍，是基层建设的关键。实践证明，能否拥有一个工作能力强、在青年中有威信、热爱共青团事业的基层团组织带头人，对于基层团组织能否密切联系青年、活跃基层工作、保持组织活力十分重要。抓基层团干部队伍建设，不仅要“配齐”，而且要“配强”。要健全团干部的选拔机制，在党组织的领导下，不断拓宽选拔视野，创新选配方式，民主选举产生基层团组织负责人。要加大基层团干部队伍的教育培训力度，特别要对基层大量兼职团干部进行有针对性的业务培训，使他们熟悉团的工作，热爱团的岗位，成为推动基层共青团工作发展的骨干力量。要大力选聘有专业知识、工作能力强、热爱青少年事业的社会工作者，以专兼职结合的方式充实基层青年工作力量。
要加强基层制度建设。构建一套适应时代要求、切合基层实际、规范完备的制度体系，对于新时期加强团的基层建设具有十分重要的意义。当前，围绕基层制度建设，要着重做好三个方面的工作。一是健全团员教育管理制度，进一步健全增强共青团员意识长效机制，加大农村、社区、“两新”组织团员发展力度，提高团员尤其是流动团员的管理和服务水平，深入做好“推优”工作。二是完善团日活动制度，在坚持并不断改进“三会两制一课”制度的基础上，进一步创新团的组织生活的内容和方式，促进团的组织生活规范化、科学化。三是建立基层团建工作考核制度，通过完善考核体系，量化考核标准，定期检查和专项督察相结合，推动基层建设扎实稳步发展。
第二，要强化创新意识。共青团事业是需要激情、需要创新的事业。只有根据时代的发展和青年的变化，实现“工作思路创新、工作方式创新和自身建设创新”，共青团事业才能始终保持旺盛的生机与活力，才能团结带领青年充分发挥引领风气之先的作用。创新的关键在基层，创新的动力在基层，创新的源头在基层。现在基层的发展变化很快，我们要把创新作为推进基层基础工作的基本途径，充分尊重基层的首创精神，大力推动基层创新，创造性地落实好各项工作。
要在基层团建创新上下功夫。基层团组织是共青团一切工作和战斗力的基础。能否有效覆盖青年、动员青年，关键在于基层团组织建设。在这次全会上，大家普遍认识到，目前基层团的工作对青年缺乏足够的吸引力和影响力，有些基层团组织处于松散瘫痪状态，大量的流动团员游离于组织覆盖之外，尤其是青年自组织的迅猛发展，对以共青团为核心的青年工作格局形成了一定的挑战。这些新形势新情况都要求我们加强基层团建创新，特别是要在组织设置、动员方式等方面加大创新力度，努力探索基层团建新模式，增强基层的活力、吸引力、凝聚力，实现对团员青年的广泛联系和有效覆盖。
要在活动载体创新上下功夫。团的活动载体，集中体现了团的工作思路、团的发展战略，是吸引青年、凝聚青年的重要途径。能否创新活动载体，对共青团事业发展至关重要。近些年来，我们积极适应新形势，调整工作思路，创新活动品牌，在青年中受到了普遍欢迎，在社会上产生了广泛影响。需要强调的是，创新不是搞简单的花样翻新，而要着眼于活跃工作，增强组织的内在活力。各级团组织要充分认识创新活动载体的重要意义，整合活动项目，整合工作资源，集中力量打响更多的活动品牌。
要在工作方式创新上下功夫。经济社会生活的深刻变革，青年群体的深刻变化，都对我们创新工作方式提出了新的更高的要求。比如，在工作推进上，我们要更多地采取项目化的方式；在资源整合上，我们要广泛采取社会化、市场化的方式。尤其需要强调的是，要广泛采取现代科技手段来推进工作。目前，团的信息化建设特别是基层团组织信息化建设还远远没有跟上形势发展的要求。全国3227个县级团委中，已经开通网站的比例仅为12.3％，在已开通的网站中，有17.8％的网站不能正常访问。希望各级团组织加大基层团组织信息化建设力度，努力占领网络阵地，掌握网上教育引导青年的主导权、话语权，努力推动共青团信息化建设深入发展、取得实效。
第三，要秉持服务理念。竭诚服务青年，是共青团一切工作的出发点和落脚点，是党的根本宗旨在共青团工作中的具体体现，也是共青团的优良传统。对于团的各级领导机关来讲，做好服务青年工作，首先要服务基层。基层团组织直接面对青年，直接落实工作，同时在工作资源和自身能力等方面又相对薄弱，最需要各级领导机关的服务。因此，抓好基层、打好基础，我们必须进一步强化服务基层的意识，切实为基层提供帮助和支持。
要树立“基层第一”的观念。团的活力在基层，关键在基层，发展在基层，工作难点也集中体现在基层。各级团组织尤其是团的领导机关，要充分认识基层基础工作的重要性，始终把抓基层、打基础摆在整个共青团事业发展的首要位置，在谋划工作、部署工作、推进工作的各个环节都要充分体现基层的愿望，充分体现打基础的要求。要把工作重心下移，举全团之力抓好基层、打牢基础，形成全团抓基层的强大合力和生动局面。
要帮助基层解决实际困难。当前，共青团工作和建设中面临的困难和问题，在基层表现得更为突出，单靠基层的力量也难以得到真正解决。各级团组织必须加大对基层的服务力度，团的领导机关和广大团干部要增强服务基层的意识，增强积极性和主动性，急基层所急，忧基层所忧，解基层所难，想方设法为基层推进工作创造条件、提供支持。要建立长期的帮扶机制，把工作力量向基层集中，把优势资源向基层倾斜。
要关心基层团干部的成长发展。基层团干部开展工作很不容易，他们长期工作在第一线，工作和生活条件都比较差，又肩负着大量的工作任务，所谓“上面千条线，下面一根针”。我们要认真贯彻胡锦涛总书记提出的“三个特别关注”的要求，切实做好关心和服务基层团干部的工作。在生活上，我们要为基层团干部特别是在艰苦环境中工作的团干部送去温暖，为他们解决后顾之忧；在工作上，要千方百计为他们营造良好环境，争取各方面支持，使他们更好地完成工作任务；在成长发展上，要加大对他们的培训力度，提高他们的综合素质，为今后的成长发展打好基础。
第四，要弘扬务实作风。做好共青团工作，既要注重轰轰烈烈，更要注重扎扎实实，在“实”字上下功夫，在“实”字上做文章。实践表明，共青团不怕没有思路，就怕有思路不贯彻、有安排不落实。在抓基层、打基础的过程中，更加需要我们发扬务实作风，真抓实干、脚踏实地，使抓基层、打基础的工作真正取得实效。
工作谋划要务实。正确的谋划是一项工作顺利推进的前提，在抓基层、打基础的过程中发扬务实作风，首先要体现在工作谋划上。要切实把工作谋划的出发点和着眼点放在基层，少琢磨上级知道不知道，多考虑基层需要不需要。要切实加强调查研究，多到基层摸情况，多向青年问需求，把握基层发展变化，研究基层工作规律，为谋划工作、规划目标、设计项目提供依据。
工作目标要务实。基层的情况很复杂，各地条件千差万别，不可能实行整齐划一、千篇一律的工作目标。各级团组织在抓基层、打基础的过程中提出的每一个工作目标，都要量力而行，充分考虑到各方面的实际条件，特别要考虑基层团组织的实际能力和基层青年的迫切需求，坚决杜绝形式主义，不要定好高骛远的指标，不要提不切实际的任务，不要搞没有实际意义的活动。
工作推进要务实。抓基层、打基础的工作是一项长期的事业，不可能一蹴而就，必须在点点滴滴的积累中迈出坚实的步伐。再好的工作思路和活动品牌，如果没有落到基层，落到实处，就只能是空中楼阁。各级团组织在推进工作时，要有扎实的实施举措，不讲排场，不走过场，少求轰轰烈烈的工作声势，多求实实在在的工作效果。需要强调的是，团的各级机关要直接面向基层服务，减少工作推进的中间环节，真正把抓基层、打基础的各项要求落到实处。
各位委员、同志们，明年是共青团事业发展的重要一年，团的事业即将迈出新的步伐。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一心，求真务实，开拓进取，努力在新的历史起点上，取得新的更大的成绩！
（2007年12月29日印发）
